先進制造業(yè)集群是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心趨勢，也是制造強國戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵重點，對推進新型工業(yè)化、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、構(gòu)筑大國經(jīng)濟安全屏障具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視其培育發(fā)展，習(xí)近平總書記作出系列重要指示，黨的二十屆三中全會也提出明確要求。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，課題組以全球 150 個典型集群為跟蹤樣本，延續(xù)往年研究基礎(chǔ)，梳理 2024 年以來全球重點國家及集群最新動態(tài)，提煉出五大年度關(guān)鍵詞，并形成我國集群培育提升的相關(guān)建議，為政府、相關(guān)組織及企業(yè)提供參考。

一、全球重點國家先進制造業(yè)集群發(fā)展動態(tài)

（一）美國

美國以區(qū)域創(chuàng)新為抓手，強化科技支撐與清潔能源布局，搶占產(chǎn)業(yè)高地。區(qū)域創(chuàng)新方面，依據(jù)《芯片和科學(xué)法案》推出 “區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心” 計劃，建立 31 個技術(shù)中心并提供資金支持，同時通過 “區(qū)域創(chuàng)新引擎” 計劃資助欠發(fā)達潛力地區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，地方層面也出臺資金補助計劃契合戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)展。清潔技術(shù)集群建設(shè)上，能源部發(fā)布《美國國家清潔氫戰(zhàn)略和路線圖》，啟動 “區(qū)域清潔氫中心” 計劃，投資 70 億美元建設(shè) 7 個氫能中心，覆蓋 16 個州，構(gòu)建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，助力凈零排放目標(biāo)。新興技術(shù)領(lǐng)域，明確 31 個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群并提供資金支持，補貼科技創(chuàng)新中心發(fā)展半導(dǎo)體、量子計算等領(lǐng)域，通過《芯片與科學(xué)法案》打造半導(dǎo)體制造集群，發(fā)布增材制造標(biāo)準(zhǔn)化路線圖及《國家先進封裝制造計劃愿景》，強化供應(yīng)鏈安全與產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）歐盟

歐盟通過多元舉措強化集群競爭力，聚焦綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)突破。在綠色能源轉(zhuǎn)型方面，推出 “綠色新政工業(yè)計劃”，通過《歐洲關(guān)鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》等立法完善頂層設(shè)計，各國也針對性布局，如法國打造 “法國核谷” 競爭力集群，西班牙升級能源與氣候計劃擴大可再生能源部署。在中小企業(yè)支持上，搭建 “支持企業(yè)” 平臺、數(shù)字創(chuàng)新中心，西班牙投入專項資金設(shè)立加速發(fā)展辦公室并提供補貼與培訓(xùn)，德國通過稅收減免和資助計劃支持中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。跨區(qū)域合作與協(xié)同創(chuàng)新方面，依托歐洲集群計劃、歐洲區(qū)域發(fā)展基金等政策工具，組建歐洲模塊化小堆工業(yè)聯(lián)盟，打造 “區(qū)域創(chuàng)新谷” 并提供資金支持，構(gòu)建互聯(lián)高效的創(chuàng)新生態(tài)。關(guān)鍵技術(shù)與顛覆性創(chuàng)新領(lǐng)域，明確綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、生物健康等重點方向，通過 “數(shù)字歐洲計劃”“歐洲芯片法案” 等加大人工智能、量子計算、微芯片等領(lǐng)域投入，各國也聚焦綠氫、微電子、航天工業(yè)等開展專項布局。

（三）印度

印度聚焦中小企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施升級與能源產(chǎn)業(yè)布局，提升制造業(yè)地位。微型及小型企業(yè)集群發(fā)展方面，通過微型及小型企業(yè)集群發(fā)展計劃，提供技術(shù)援助、能力建設(shè)等支持，撥款支持基礎(chǔ)設(shè)施升級，建立共同設(shè)施中心，設(shè)立集群發(fā)展官員保障項目實施，提高集群集中度與中小企業(yè)競爭力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，瞄準(zhǔn)約 100 個產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合各邦完善電力、交通、通信、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，北部邦沿高速公路設(shè)立制造業(yè)和物流集群，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展硬件環(huán)境。能源產(chǎn)業(yè)集群方面，啟動 “國家綠色氫能計劃”，計劃投入約 23 億美元建設(shè)氫能生態(tài)系統(tǒng)與 “氫谷創(chuàng)新中心”，相關(guān)聯(lián)盟建議設(shè)立 50 億美元專項基金，支持氫項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動脫碳與產(chǎn)業(yè)升級。

（四）墨西哥

墨西哥依托政策激勵、國際合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借力全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。政策驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集聚方面，針對可再生能源、汽車等關(guān)鍵行業(yè)推出稅收減免與基礎(chǔ)設(shè)施補貼，調(diào)整能源政策優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃新建多個數(shù)據(jù)中心，滿足云服務(wù)需求。國際合作方面，依托廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，推出稅收優(yōu)惠政策助力企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈與近岸外包業(yè)務(wù)，與美國開展雙邊集群測繪項目，促進區(qū)域價值鏈合作。區(qū)域產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)研究方面，建立戰(zhàn)略走廊內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，聚焦汽車、半導(dǎo)體等優(yōu)勢行業(yè)，北部邊境形成特色產(chǎn)業(yè)集群，同時加大基礎(chǔ)科學(xué)研究支持與科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，啟動特萬特佩克地峽洲際走廊火車項目，連接兩大港口，降低運輸成本，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。

二、2024-2025 年集群發(fā)展年度核心關(guān)鍵詞

（一）跨國合作

國內(nèi)層面，法國、西班牙等多國建立國家級集群聯(lián)盟，開展對接與公共服務(wù)活動，如法國競爭力集群聯(lián)盟吸納大量高校、企業(yè)，推動創(chuàng)新研發(fā)與政策落地。跨國層面，歐洲集群聯(lián)盟持續(xù)壯大，已有 22 個國家、800 多個集群加入，成為歐洲集群利益代表；發(fā)展中國家也積極對接世界級集群，通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議推動特定領(lǐng)域集群發(fā)展，強化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同。

（二）凈零轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展

各國通過多重舉措推動集群綠色轉(zhuǎn)型，一是簽署凈零轉(zhuǎn)型倡議，全球已有 4 大洲 10 個國家的 20 個產(chǎn)業(yè)集群加入相關(guān)倡議，承諾探索脫碳技術(shù)，累計減碳潛力顯著；二是開展試點示范與專項行動，歐洲集群聯(lián)盟推進綠色轉(zhuǎn)型行動計劃，遴選可持續(xù)歐洲集群示范項目并提供資金支持；三是編制轉(zhuǎn)型指南，歐盟啟動綠色發(fā)展賦能工作手冊項目，從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、跨行業(yè)合作等多方面提供系統(tǒng)化指引。

（三）第三方治理

第三方組織成為集群發(fā)展的 “黏合劑”，活躍度持續(xù)提升。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作方面，德國漢堡航空集群促進組織發(fā)起供應(yīng)鏈倡議，聯(lián)動國際集群成立全球航空航天集群伙伴關(guān)系并設(shè)立中國分中心；在品牌建設(shè)方面，相關(guān)促進組織通過舉辦行業(yè)會議、展覽等展示集群技術(shù)成果，打造品牌效應(yīng)；在發(fā)展方向引導(dǎo)方面，通過常態(tài)化講座等形式，為集群成員提供技術(shù)與行業(yè)趨勢解讀，搭建與專家對話的平臺。

（四）尖端技術(shù)集群培育

新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)成為大國競爭焦點，各國紛紛布局尖端技術(shù)集群。德國、日本等老牌工業(yè)強國早有布局，培育多個全球性創(chuàng)新集群；2024 年以來，韓國計劃投資建設(shè)全球最大半導(dǎo)體尖端技術(shù)集群，新加坡聚焦數(shù)字化、人工智能等領(lǐng)域打造高科技集群，沙特阿拉伯計劃投資 650 億美元建設(shè)先進醫(yī)療集群，力爭成為全球生物醫(yī)藥制造中心，各國均意圖通過技術(shù)集群搶占未來發(fā)展先機。

（五）中小企業(yè)競爭力提升

中小企業(yè)作為集群核心活力來源，獲得多方支持。一方面，推動數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型與先進技術(shù)應(yīng)用，如歐盟通過發(fā)放各類轉(zhuǎn)型券、技術(shù)吸收券等，支持中小企業(yè)升級發(fā)展；另一方面，助力中小企業(yè)開拓國際市場，歐洲集群聯(lián)盟資本公司向多國中小企業(yè)發(fā)放國際贈款，幫助其克服入境障礙、降低財務(wù)風(fēng)險，拓展全球業(yè)務(wù)合作機遇。

三、對我國先進制造業(yè)集群培育的啟示建議

（一）深化集群跨區(qū)域開放協(xié)作，構(gòu)建國際化能力

立足京津冀、長三角等重大戰(zhàn)略區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先布局跨區(qū)域集群，提升城市群與產(chǎn)業(yè)集群耦合水平；搭建跨區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新中心、資源共享平臺，促進實驗設(shè)施、技術(shù)數(shù)據(jù)等要素共享；實施國際先進制造業(yè)集群卓越伙伴關(guān)系計劃，推動國內(nèi)集群與國外領(lǐng)先集群在人才交流、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面開展深度合作。

（二）助推中小企業(yè)培育提升，激發(fā)集群發(fā)展新活力

建設(shè)區(qū)域性 “中小企業(yè)支持平臺”，舉辦全國性 “中小企業(yè)創(chuàng)新周”，提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等綜合服務(wù)；通過項目遴選給予優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)先進技術(shù)補貼，支持其研發(fā)創(chuàng)新與設(shè)備升級；定期開展技能與管理培訓(xùn)，優(yōu)化企業(yè)流程，建立發(fā)展監(jiān)測與評價機制，提供個性化支持。

（三）推進尖端技術(shù)研究突破，形成創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢

聚焦戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域集群，實施五至十年長周期專項資金支持，推動核心技術(shù)持續(xù)突破；借鑒歐美相關(guān)計劃經(jīng)驗，在不同地區(qū)打造特定領(lǐng)域 “區(qū)域創(chuàng)新中心”，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同；設(shè)立高科技集群試點區(qū)域，推出稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入支持等政策，加速尖端科技成果轉(zhuǎn)化與市場應(yīng)用。

（四）加速集群凈零碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)集約綠色發(fā)展

細化集群凈零碳目標(biāo)與減排標(biāo)準(zhǔn)，建立零碳認證體系，創(chuàng)建國家級綠色集群試點；搭建統(tǒng)一的碳排放監(jiān)測平臺與交易機制，推動龍頭企業(yè)帶動上下游開展全生命周期環(huán)境影響評價；通過財政補貼、稅收減免等方式，推廣氫能、碳捕捉、循環(huán)經(jīng)濟等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，支持企業(yè)節(jié)能減碳改造。

（五）重視集群品牌建設(shè)，提升生態(tài)軟實力

立足集群特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確品牌核心價值與定位，強化品牌識別度；挖掘集群品牌故事，聯(lián)動領(lǐng)軍企業(yè)與人才開展品牌傳播，擴大影響力；推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范管理，加強高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)化發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)資源與人才集聚。

（六）加快促進組織能力建設(shè)，完善協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

深化集群促進組織運營創(chuàng)新，探索設(shè)立集群經(jīng)理人，加強專業(yè)化人才培訓(xùn)與分級分類評價；搭建試驗研發(fā)、中試驗證等多元創(chuàng)新平臺，組織各類正式與非正式交流活動，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮促進組織牽頭作用，加強集群大黨委建設(shè)，實現(xiàn)黨建資源共用、技術(shù)難題共解等多方共贏。