加快構筑新型電力系統重要支撐開啟我國光熱發電規模化發展新征程

──《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》解讀

為貫徹落實黨的二十屆四中全會提出的加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國要求，我國正加快構建新型電力系統，積極穩妥推進和實現碳達峰、碳中和。光熱發電是兼具發電和長時儲能的綠色低碳電網友好型電源，對保障電網安全、提升系統調節能力具有重要作用。為推動光熱發電產業化、規模化發展，國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

一、歷經20年發展光熱發電需要加快促進形成規模化

自2006年我國科技部“863計劃”啟動光熱發電相關研究以來，通過小規模試驗、首批光熱發電示范項目建設、光熱發電與風光經濟互補一體化發展，有效促進了成本下降和技術進步，不斷為行業注入新的活力。但較之風電和光伏發電，光熱發電的成本水平仍然較高、作用沒有得到充分發揮、相關支持政策尚不完備。

面向“十五五”，光熱發電需要明確發展規模、應用場景、實施路徑和支持政策，促進光熱發電形成規模化發展。《若干意見》的印發，為推動能源綠色低碳轉型、加強對光熱發電這一戰略性產業的促進引導、提升電力系統安全穩定運行水平、培育能源領域新質生產力將發揮重要作用。

二、規模化發展首先要加強戰略布局和頂層設計

我國光熱發電資源潛力巨大，主要分布在內蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏等省區。上述省區電力系統相對薄弱，存在供需平衡問題，應結合資源條件和電力系統結構，因地制宜明確光熱發電項目建設規模、布局，提升光熱發電對電力系統的支撐調節能力。同時，結合區域產業發展需要，提出光熱發電與產業發展協同布局的發展方案。

《若干意見》提出1500萬千瓦左右的裝機目標，目標裝機的如期實現，將有利于提升系統調節能力，助力風電光伏消納，帶動產業進步。錨定目標，《若干意見》提出重點省區要做好要素保障和場址保護，為項目建設奠定基礎，同時鼓勵因地制宜編制光熱發電發展規劃，明確重點項目布局，支持在經濟技術可行、需求迫切的省區每年規劃建設一定規模的光熱發電項目。

在產業協同布局方面，《若干意見》提出與新型高載能產業結合，探索新能源就近消納新業態，實現可再生能源高效利用，推進高比例可再生能源供能產業園區建設布局。

三、應用市場是光熱發電規模化發展的基礎與保障

光熱發電是綠色低碳且電網友好型電源，同時能夠供暖、供蒸汽，應用市場覆蓋發電與供熱領域，大體可分為三類。第一類是在新能源基地，按需合理配置光熱發電，優化提升基地調節能力，同時提高綠色電量占比。第二類是在區域電力系統，通過建設一批大容量光熱電站或與風電光伏發電構建多能互補一體化系統，充分發揮光熱發電的支撐調節作用，統一調度、協同運行，緩解區域保供壓力，助力解決供需問題。第三類是源網荷儲一體化，結合產業調整和轉移需求，構建以光熱發電為基礎電源的源網荷儲一體化系統，滿足用電、用汽、用熱需求。

《若干意見》的印發，進一步明確上述三類應用的范圍，并提出相關要求，為項目實施提供支撐。

四、光熱發電的支撐調節能力需要進一步挖掘

首批光熱發電示范項目驗證了光熱發電的技術可行性，形成了較為完善的產業鏈，使光熱發電初步具備規模化發展的基礎。近年來，在全行業共同努力和重大項目帶動下，光熱發電裝機規模穩步提升，度電成本明顯下降，技術水平顯著提高。但光熱發電在電力系統調頻、調壓、黑啟動和慣量響應以及深度調峰等方面的能力和作用，仍需結合電力系統現狀與規劃進一步挖掘。從在運項目來看，截至目前，我國光熱發電項目裝機約162萬千瓦，由于項目類別不同，運行調度存在差異，在自動發電控制方面需要進一步加強；從在建項目來看，約270萬千瓦在建，應充分借鑒投運項目的工程建設經驗，應用有效降本措施加快推進項目建設。

《若干意見》的印發，對提高光熱發電系統支撐調節響應能力提出明確要求，需挖掘光熱發電基礎保供電源潛力，推動系統保供價值轉化，提高可靠支撐容量比重，充分發揮深度調峰能力，從市場盈利角度探索光熱發電運行模式。

五、技術與產業創新是光熱發電降本增效的必由之路

光熱發電需要不斷創新，通過技術和產業創新推動成本下降。一是在高參數大容量方面，光熱發電的定位是在部分區域作為調峰和基礎性電源，實現新能源安全可靠替代傳統能源，這決定了光熱發電的發展方向要對標煤電，通過高參數大容量，提高系統效率，提升調節能力；二是在關鍵技術突破方面，集中力量聚焦高效聚光吸熱換熱、規模化長時高溫儲熱、能量高效轉換、高靈活性光熱機組、智慧化控制等關鍵領域，研究國產化關鍵裝備；三是在減煤降碳方面，光熱發電與煤電同屬熱功轉換系統，探索光熱與煤電耦合，將有利于能源系統綠色低碳轉型；四是在產業鏈協同方面，通過加強產業鏈協同，促進全產業鏈降本增效，建立健全產業鏈上下游協同發展機制，加速推進光熱產業鏈強鏈、補鏈，提高光熱產業國際競爭力，推動產業有序高質量“走出去”。

《若干意見》的印發，明確提出積極支持光熱發電技術創新與先進技術工程應用、鼓勵顛覆性技術創新、推動產業鏈上下游協同發展、加快推動光熱產業標準化體系建設、鼓勵國內企業與國外當地企業開展多種形式的國際合作，通過以上措施為光熱發電高質量發展注入動力。

六、光熱發電處于關鍵階段需要政策與市場協同助力

光熱發電初始投資和成本仍處于較高水平，在現行電力市場環境下難以實現平價上網，尚不具備完全市場化開發的條件。為推動其規模化發展，有必要在政策支持、公平參與電力市場、項目激勵機制、環境權益市場、要素和組織保障等方面給予引導和適度的政策支持，為光熱發電規模化發展創造良好環境。

具體而言，可以加大政策支持力度，創新投融資模式，降低項目開發成本。推動光熱發電公平參與電力市場，通過中長期交易、現貨市場、輔助服務市場、容量市場等多種途徑實現經濟價值。對項目運行狀況、調峰效果和支撐能力等進行評估，建立基于效果評估的激勵機制。完善光熱發電參與CCER和綠色電力證書制度，提高光熱電站綠色環境收益。加強土地等關鍵要素保障，光熱集熱場區用地可通過租賃方式取得。強化組織保障和部門協同，推動落實各項保障措施，形成推動光熱發電高質量發展的合力。

《若干意見》的印發，明確提出加大政策支持力度、推動光熱發電公平參與電力市場、建立健全光熱發電激勵機制、提高光熱電站綠色收益、加強土地等要素保障和政策落實保障，為光熱發電持續健康高質量發展提供有力支撐。

（水電水利規劃設計總院黨委委員、副院長張益國）