《意見(jiàn)》明確，要充分認(rèn)識(shí)在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的重要意義、全面理解在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的內(nèi)涵和要求，并抓好貫徹落實(shí)。

《意見(jiàn)》從5個(gè)方面提出要求：

明確“本國(guó)產(chǎn)品”界定標(biāo)準(zhǔn)：明確本國(guó)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。

在國(guó)內(nèi)保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域生產(chǎn)的產(chǎn)品

取得藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)字號(hào)醫(yī)療器械注冊(cè)證的醫(yī)療器械產(chǎn)品

其他根據(jù)實(shí)際情況判斷在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品

分類制定具體標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)政部將會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門，分產(chǎn)品制定中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，明確成本核算規(guī)則，并合理設(shè)置過(guò)渡期。

加強(qiáng)證明文件審查：采購(gòu)人需對(duì)供應(yīng)商出具的《關(guān)于符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)要求供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。

強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制：縣級(jí)以上財(cái)政部門可會(huì)同有關(guān)部門，依托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品和組件的生產(chǎn)地、工序完成地及組件成本占比進(jìn)行核實(shí)、鑒定。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商假冒本國(guó)產(chǎn)品的，將依法嚴(yán)肅處理。

保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)：嚴(yán)格落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的相關(guān)要求，依法落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇。禁止在政府采購(gòu)活動(dòng)中以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》里面對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的說(shuō)明

本國(guó)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)

產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。

屬性改變是指經(jīng)過(guò)制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）。屬性改變不包括以下細(xì)微操作：

1.為確保產(chǎn)品在運(yùn)輸或者儲(chǔ)存期間保持某種狀態(tài)而進(jìn)行的操作；

2.為產(chǎn)品運(yùn)輸或者銷售進(jìn)行的包裝或者展示；

3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)以及其他用于區(qū)別的標(biāo)記；

4.簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝；

5.其他不屬于屬性改變的情形。

（二）在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例

產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例，計(jì)算公式為：

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到的規(guī)定比例。在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實(shí)施前，符合本通知第一條第（一）項(xiàng)條件的產(chǎn)品在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同本國(guó)產(chǎn)品。

（三）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序符合相關(guān)要求

對(duì)特定產(chǎn)品，在符合本通知第一條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門自本通知施行之日起5年內(nèi)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況，在出臺(tái)具體產(chǎn)品相關(guān)要求時(shí)，設(shè)置3—5年過(guò)渡期，逐步建立政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

《意見(jiàn)》全文:

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工業(yè)和信息化局：  

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

 一、充分認(rèn)識(shí)在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的重要意義   

《通知》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，系統(tǒng)提出了構(gòu)建政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系以及對(duì)本國(guó)產(chǎn)品予以支持的工作要求，為進(jìn)一步保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供了制度依據(jù)。   

《通知》是政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，還是落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。   

在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作。各地區(qū)各部門要提高站位，準(zhǔn)確把握本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的核心內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將《通知》要求落實(shí)落細(xì)落到位。 

二、全面理解在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的內(nèi)涵和要求   

（一）準(zhǔn)確界定產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)?！锻ㄖ访鞔_，本國(guó)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。從具體情形看，在國(guó)內(nèi)保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域生產(chǎn)的產(chǎn)品，屬于在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品，取得藥品監(jiān)督管理部門授予的準(zhǔn)字號(hào)醫(yī)療器械注冊(cè)證的，屬于在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；其他產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際情況判斷是否在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。   

（二）科學(xué)制定本國(guó)產(chǎn)品具體標(biāo)準(zhǔn)要求。財(cái)政部將會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門，分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度等，分產(chǎn)品制定中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，明確成本核算規(guī)則，并合理設(shè)置過(guò)渡期，保障標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際、具有可操作性。   

（三）認(rèn)真審查有關(guān)證明文件。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確對(duì)供應(yīng)商所出具的《關(guān)于符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》（以下簡(jiǎn)稱《聲明函》）的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查的要求，評(píng)審中發(fā)現(xiàn)《聲明函》內(nèi)容含義不明確、同類事項(xiàng)與投標(biāo)（響應(yīng)）文件表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤等情況的，應(yīng)當(dāng)以書面形式要求供應(yīng)商作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。經(jīng)澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的《聲明函》仍然不符合《通知》規(guī)定要求的，供應(yīng)商提供的相關(guān)產(chǎn)品視為不符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。   

（四）加強(qiáng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策實(shí)施的監(jiān)管?？h級(jí)以上財(cái)政部門在處理涉及本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的投訴或者開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以會(huì)同當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化等有關(guān)部門，依托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品和組件的生產(chǎn)地、工序完成地以及組件成本占比等進(jìn)行核實(shí)、鑒定。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商假冒本國(guó)產(chǎn)品的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。縣級(jí)以上工業(yè)和信息化等有關(guān)部門要按照《通知》要求，配合財(cái)政部門做好涉及本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)的核實(shí)、鑒定工作。   

（五）嚴(yán)格落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的相關(guān)要求。各地區(qū)、各部門要依法落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇。如發(fā)現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別或者其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，保障符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外資企業(yè)產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

 三、抓好貫徹落實(shí)   

（一）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。地方各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)此項(xiàng)工作高度重視、周密部署，通過(guò)組織培訓(xùn)、政策宣講等方式，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定切實(shí)可行的落實(shí)舉措。要強(qiáng)化采購(gòu)人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家和供應(yīng)商的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造有利于政策實(shí)施的良好環(huán)境，確?！锻ㄖ讽樌麑?shí)施。   

（二）完善內(nèi)控機(jī)制。各級(jí)預(yù)算單位要強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和《通知》要求，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，將本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策要求嵌入采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收等政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)中，確保于2026年1月1日起在政府采購(gòu)中落實(shí)政策要求。   

（三）建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政部門要積極加強(qiáng)和相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通，推動(dòng)建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決在政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中涉及本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議事項(xiàng)的專業(yè)認(rèn)定問(wèn)題，形成工作合力，保障政府采購(gòu)供應(yīng)商合法權(quán)益。   

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人落實(shí)《通知》要求的監(jiān)督檢查，暢通供應(yīng)商投訴救濟(jì)渠道，對(duì)未落實(shí)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的單位和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。 

財(cái)政部

工業(yè)和信息化部

2025年12月15日