從光伏組件點(diǎn)亮全球千家萬戶，到鋰電池驅(qū)動(dòng)新能源汽車馳騁海外，以新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”，已成為中國外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎，更是全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要推力。近年來，中國新能源產(chǎn)業(yè)憑借全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)揚(yáng)帆出海，卻也遭遇“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的成長(zhǎng)煩惱。近期系列調(diào)控政策的出臺(tái)，既是為無序競(jìng)爭(zhēng)“降溫”，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展躍升，為全球能源轉(zhuǎn)型注入持久動(dòng)力。
中國新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，是一部依靠自主創(chuàng)新、把握歷史機(jī)遇的奮斗史。
在政策與市場(chǎng)的共同培育下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。“十四五”時(shí)期，中國新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)3.6倍，汽車出口規(guī)模躍居世界第一；動(dòng)力電池取得了單體成本降低30%、壽命提升40%、充電速率提升3倍多的矚目成就；光伏產(chǎn)業(yè)則從原材料、設(shè)備、市場(chǎng)“三頭在外”的困境中突圍，逐步建立起從硅料、硅片到電池片、組件的全球最完整產(chǎn)業(yè)鏈，并持續(xù)引領(lǐng)光伏電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄。海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等“新三樣”產(chǎn)品2025年出口規(guī)模接近1.3萬億元，比上年增長(zhǎng)27.1%，比2020年增長(zhǎng)3.5倍。中國光伏組件產(chǎn)量占全球80%以上，鋰電池出貨量占全球70%以上，電動(dòng)汽車產(chǎn)量連續(xù)多年全球第一，形成從研發(fā)到生產(chǎn)、回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈。“新三樣”完成了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越，成為拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎。
然而，繁榮背后隱憂浮現(xiàn)。近年來，一些地方盲目上馬新能源項(xiàng)目，存在同質(zhì)化等問題；部分企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，不惜以低于成本價(jià)的價(jià)格出口產(chǎn)品，陷入“增產(chǎn)不增收”的惡性循環(huán)。過去一段時(shí)間，新能源產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域依賴低價(jià)搶占市場(chǎng)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了將國內(nèi)財(cái)政的出口退稅直接轉(zhuǎn)化為海外市場(chǎng)降價(jià)空間的現(xiàn)象。這種“內(nèi)卷外化”的競(jìng)爭(zhēng)，不僅讓中國財(cái)政補(bǔ)貼間接流向海外采購方，損害了國家利益與行業(yè)生態(tài)，也極易引發(fā)海外的反補(bǔ)貼調(diào)查，為整個(gè)行業(yè)的全球化之路蒙上陰影。低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，使企業(yè)忙于價(jià)格廝殺，削弱了對(duì)長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)與服務(wù)升級(jí)的投入，最終可能損害“中國制造”的聲譽(yù)與產(chǎn)業(yè)健康。
面對(duì)挑戰(zhàn)，國家及時(shí)打出政策“組合拳”，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略定力。產(chǎn)業(yè)政策的理性“降溫”，絕非為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“踩剎車”，而是針對(duì)無序競(jìng)爭(zhēng)“扭方向”，為更強(qiáng)勁的沖刺積蓄動(dòng)能。
政策引導(dǎo)是外力，核心競(jìng)爭(zhēng)力源于內(nèi)功。中國新能源產(chǎn)業(yè)要在“全球化2.0”時(shí)代行穩(wěn)致遠(yuǎn)，應(yīng)在四方面塑造優(yōu)勢(shì)：
技術(shù)創(chuàng)新上，應(yīng)發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在鈣鈦礦疊層、異質(zhì)結(jié)、高能量密度電池等前沿領(lǐng)域攻關(guān)，將專利優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)與產(chǎn)業(yè)控制權(quán)。產(chǎn)業(yè)鏈韌性上，推動(dòng)上下游從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，建立戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)鋰鈷鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全球配置，通過投資、長(zhǎng)協(xié)、回收保障供應(yīng)鏈安全。全球化運(yùn)營上，支持企業(yè)海外設(shè)立研發(fā)中心與服務(wù)中心，深度本地化運(yùn)營，主動(dòng)參與WTO、IEC等國際規(guī)則及碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定。綠色融合上，加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)綠電認(rèn)證與國際接軌，探索“光伏+儲(chǔ)能+氫能”綜合能源方案，深度參與工業(yè)、建筑、交通電氣化改造，以場(chǎng)景創(chuàng)新打開增量市場(chǎng)。
（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任、研究員 張林山）
