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熱情加理性 電力企業申報CDM需注意

發布時間:2009-12-8     來源:fengguijin

    國家發展改革委能源研究所最新數據顯示,我國已注冊的CDM項目數占全球份額的23.05%,截止2008年9月,項目類型分布中,水電項目居多,占到39.41%,風電項目其次,占15.06%。按年均減排量統計,我國已注冊的CDM項目占到全球份額的52.03% ,其中,煤氣層項目占52.1%。
    CDM,即清潔發展機制,旨在有效的實現全球減排目標,改變溫室氣體人為排放的長期趨勢。其目的有二,針對各締約方,發展中國家協助發達國家減排實現溫室氣體排放的量化限制達到其減排目標,另一方面由發達國家成立項目,協助發展中國家引進資金和先進技術。目前,就我國的具體情況而言,資金有所保證但技術引進還不盡如人意。
    “早在我國清潔發展機制項目建立之初,國家就提出了電力企業應有序發展水電,加快火力發電的技術進步,大力發展煤層氣產業,推進生物質能源的發展,積極扶持風能、太陽能、地熱能、海洋能等開發和利用的一攬子方案,改善由于人類活動引起的額外的CO2釋放。重點參與可再生能源項目、燃氣電站項目與高效發電項目。”國家發展改革委能源研究所馮升波博士在2008年9月26日舉行的“新形勢下電力工業發展與改革國際論壇”上如是說。
    截止2008年9月10日,我國共有1551個項目獲得國家發展改革委的批準,其中275個在聯合國注冊成功,注冊進度成功率為18%,68個項目獲得聯合國簽發的CER減排量,簽發率達到4.4%。其中五大發電集團實施的CDM項目127個,預計年均減排量超過2.7億t。
    就我國可再生能源發展現狀及目前電力企業投資參與的CDM項目案例分析,風電項目潛力巨大。由于風力發電設備的成本較高,尚不能與常規能源進行商業競爭,風電場的內部投資收益率也遠低于火電,如果沒有先進技術或額外資金的支持,難以大規模商業化推廣。這為申請CDM項目提供了最好的額外性論證依據。因此,風電項目是優良的CDM項目。據預測,2008年底全國風電裝機容量將突破1 000萬kW,而2010年將達2 000萬kW。
    水電CDM項目應考慮選擇水電在電網中所占比重小、經濟欠發達的地區,這些地區具有CDM收益和額外性論證方面的優勢。我國西部地區許多水電項目位于國家級和省級貧困縣內,有利于項目的財務額外性論證。一般來說,水電CDM項目應選擇徑流水電站或者是利用原有水庫擴建的水電站。符合生態與環境管理要求的徑流式小水電站不會給環境帶來負面影響,并且會對貧困地區的發展起到促進作用。因此,開發國際公認為清潔可再生能源的小水電項目,有利于在國際組織和環境工作者審查時通過。
    生物質直燃或與煤共燃發電項目與風電、太陽能發電等其它可再生能源項目有一定的差別,它除了可以替代部分化石燃料,減少CO2排放外,還能消除或減少生物質堆放或填埋發酵的甲烷排放問題。因此,具有雙重減排效果。大規模生物質發電項目滿足CDM機制規定的所有條件,同時符合我國可持續發展的需求,是我國政府鼓勵優先開展的CDM項目,因而是非常理想的CDM項目。
    天然氣發電項目具有明顯的額外性。燃氣機組發電效率高,污染低,建造周期短。采用天然氣,代替煤作發電燃料,有顯著的減排效益。
    此外,高效率高參數的超臨界和超超臨界火電機組主要用于提高大型火電機組的效率。我國目前此類項目還比較少。
     自我國開展清潔發展機制項目建設以來,電力企業根據我國可再生能源分布以及地域差異申請投資CDM項目取得了很大進展,減排效果也比較顯著。但是申請過程卻存在諸多問題,在CDM項目開發階段,項目業主對CDM缺乏必要的了解,與買方的談判處于弱勢地位甚至完全依賴中介機構;申報過程中項目業主不履行自己的申報義務,而是委托中介機構到國家發展改革委申報項目,有時申報材料不符合要求,或者申報表不按照要求填寫,都會拖延和延誤申報;還有的不按照國家發展改革委氣候司的要求履行相關審核程序,或者項目設計文件質量差、減排量轉讓價格過低等,這些不符合審核理事會要求的現象都是在項目審核階段常出現的問題。
    對此,馮升波博士提出了詳細而具有針對性的解決方案:“建議項目業主經常加強與國家管理機構的溝通,隨時了解價格行情;在合同談判時尋求專業法律人士的幫助,并嚴格按照國家有關法律辦事;審核階段應如實匯報并向有關審核機構提供真實信息;指派專人負責文件的質量以減少不必要的損失。”
     在清潔發展機制下,企業在實施新能源和清潔能源項目時能得到國外資金的補償,使得節能減排工作由被動變為主動,而且企業管理和發展的水平也由此得到提高。因此,有戰略、有步驟地實施CDM項目對于電力企業而言是一個雙贏的舉措。
 
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    清潔發展機制是發達國家締約方為實現其部分溫室氣體減排義務與發展中國家締約方進行合作的機制。在項目實施的過程中,項目實施單位以及國外合作方向國家發展改革委提出申請,并提交相關文件,國家發展改革委對申請項目進行評審(30日內)后,將專家審評合格的項目提交項目審核理事會。對項目審核理事會審核通過的項目,再經國家發展和改革委會同科技部和外交部辦理批準手續。具體工程建設項目的審批程序審批權限,按國家有關規定辦理,項目的實施和監督程序,實施機構按照有關規定向國家發展改革委提交項目實施和監測報告,為保證項目實施的質量,國家發展改革委對項目的實施進行管理和監督,國家發展改革委或受其委托機構將執行理事會簽發的減排量登記。

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