日前，一位國家能源規劃工作的專家告訴記者，“十二五”期間國家煤化工政策依然從緊。由于煤化工能耗高、耗水多、技術不成熟、投資大，國家不會鼓勵大規模發展。“十二五”期間仍是煤化工升級示范階段。
    “原則上，每個省(區)發展一項現代煤化工項目。對納入試點的項目，如果技術、經濟、能耗等條件成熟，可以申請擴能改造。對新疆而言，煤化工政策可能放寬。”上述專家說。
    煤化工因投資巨大、資源環境應影響大、技術不成熟，受到國家限制。根據本報記者了解，“適度發展煤化工”已寫入煤炭產業“十二五”規劃。
    自煤化工試點發展至今，國內學界爭議較大。一位能源專家直言：“化工可以作為戰略性技術儲備，不適宜做商業開發。我堅決反對煤制油。原因是資源代價太大。”
    這位專家測算，煤炭直接液化3噸煤轉化一噸油，間接液化5噸煤轉化一噸油。能源轉化效率低，大概在20%左右。在轉化過程中，需要消耗大量水資源，一噸油耗水7~11噸。同時，二氧化碳排放量高。
     警惕煤化工躍進再現
     新型煤化工無法再現傳統煤化工“躍進”局面。
     目前，煤制甲醇、電石、焦炭等傳統煤化工處于產能過剩、供大于求。煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣、煤制乙二醇等新型煤化工處于起步和示范階段，已在內蒙、山西等地選擇試點做前期開發。
     在煤化工發展初期，國家掌握項目審批權，且批復項目規模偏小，目的是為煤化工發展探路，防止地方躍進。
     “由于煤化工項目投資巨大，基于地方經濟發展需要，一些地方對煤化工項目異常追捧，甚至出現盲目發展勢頭。”石油和化工規劃院專家稱。
     有研究機構測算，60萬噸/年煤制烯烴項目，所需投資180~190億元，煤炭資源315萬噸，耗水2700萬立方米，二氧化碳排放330萬噸；300萬噸/年煤炭直接液化項目，所需投資600~750億元，煤炭量1420萬噸，耗水1975萬立方米，二氧化碳排放870萬噸。
     近年以來，發改委下發多份文件，上收地方煤化工項目審批權，抑制煤化工產業產能過剩、盲目發展。今年3月，發改委下發的《關于規范煤化工產業有序發展的通知》。文件指出，煤化工產業存在盲目規劃、違規建設、無序發展。
     《通知》稱，在國家相關規劃出臺之前，暫停審批單純擴大產能的焦炭、電石項目，禁止建設不符合準入條件的焦炭、電石項目，加快淘汰焦炭、電石落后產能；
     同時要求，各地暫停審批年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目、年產100萬噸及以下煤制甲醇項目、年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目、年產100萬噸及以下煤制油項目、年產20億立方米及以下煤制天然氣項目、年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。
    資源省望差別化產業政策
     煤-焦-化、煤-電-化是煤炭循環利用的兩條主線。煤炭就地轉化除發電之外，便是向煤化工方向延伸。不少資源省份將煤化工作為發展主要方向。
     按照國家產業政策，“十二五”期間將為新疆煤化工發展開一個口子。
     新疆煤炭資源儲量豐富，預測資源量2.19萬億噸，占全國39%，位居全國首位。中央新疆工作會議為煤化工發展做了鋪墊。
     除新疆之外，山西、內蒙兩地是積極推崇煤化工產業的重點省份。前者是國務院確定的“資源型經濟綜合配套改革實驗區”，后者享有國家促進民族地區經濟發展的政策優勢。
     “十二五”期間，山西將重點打造一批100萬噸級的現代煤化工項目以及現代煤化工產業集群，使之成為新的支柱產業。煤制油、煤制天然氣已被納入山西省轉型發展的重點工程。
       目前，納入山西“十二五”規劃中的煤化工項目有：潞安集團540萬噸/年合成油項目、晉煤100萬噸/年合成油項目、焦煤30萬噸/年煤制油項目；焦煤集團100萬噸/年大型煤制烯烴工程，同煤、國際電力集團40億立方米/年煤制天然氣項目。
       內蒙古在“十二五”提出建設國家級新型煤化工基地的發展定位。今年6月，國務院出臺《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，支持內蒙古資源深加工。
       意見特別強調：“以資源環境承載能力為基礎，依據國家規劃適度發展煤化工產業，優先布局升級示范項目，適時推進產業化。”
       此外，根據國家產業布局和專項規劃，實施差別化產業政策，優先在內蒙古布局建設具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工等項目，在項目核準、資源配置等方面給予積極支持。