新電力改革似乎是要更多的看著市場這只無形的手了。市場在宏觀調控中，實現合理競爭、打破壟斷。新增市場必然能帶來新的市場效益和紅利。

      釋放改革紅利

      業內認為，本輪電改以十八屆三中全會深化體制改革為背景，高層強勢推動，原電監會改革派班底入主能源局之后具體執行。最終以中共中央和國務院名義發表，規格遠超上輪電力體制改革。就其內容實質而言，并未超出“5號文”的范圍，從實際效果而言，新電改催生新增市場，釋放改革紅利已不存在疑問。

      《意見》指出，深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經濟社會發展全局。要在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，以建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制為目標，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，實現供應多元化，促進公平競爭、節能環保。

      《意見》強調，要有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監管和電力統籌規劃，強化電力安全高效運行和可靠供應。《意見》還明確了近期推進改革的七大類28項重點任務。

       國家能源局副局長王禹民曾在全國兩會期間表示，電力體制改革重點解決以下問題。一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

       建設現代電力市場

       中國能源研究會副理事長、發展改革委能源研究所原所長周大地在接受媒體采訪時表示，新電改應該說是個概念性的設計，想進一步引進一些帶有一定競爭性的措施。現在關鍵在于怎么操作。比如新能源上網，比如部分交易的情況下，怎么做到系統的優化，達到經濟的最大效益。

       另一方面還要保證清潔能源利用和上網。要看到，目前和十年前電改情況有較大的變化。那時我們還是解決如何增加供應的問題，如果發電和售配電不分開的話，那么電力發展的速度就有影響，那時發電投資渠道還是比較窄。

現在總體看來電力過剩，特別是結構性過剩，清潔能源不夠，煤電很多，發電設備利用小時數大幅下降。所以現在新能源的發展，實質上對煤電怎么用有很大的壓力。整個系統目前按照計劃發電的方式，很多大電廠也發不滿，低負荷運行，造成整個系統的效率是降低的，很多脫硝設施也發揮不了大作用。這次的電改，如何解決這些問題，還需要進一步細化。同時，它也強調了系統的優化問題，這也是好的一面。

       在周大地看來，下一步是要認真來設計電改方案怎么實施的問題，同時，這次的電改方案在某種程度上也還是相對穩妥的，可以算是“試著走”，因為這么多矛盾也都反映出來了，沒有一個什么藥，一抓問題就全解決了的。全競爭，怎么競爭下去，也不一定就能解決這些矛盾。所以它一方面強調了規劃，加強規劃，加強合理調度，一方面又強調了適當地增加競爭性。這里的度怎么去掌握，這是下一階段更大的挑戰。但是，核心一條是，改革不是為改而改，改革要看現在電力的主要矛盾是什么，怎么能夠使整個系統提高效率，才能使成本降下來。電企業不是什么高盈利企業，電網更不是什么高盈利企業，和他們的資本比較起來，現在都挺困難的。沒有所謂生產者過多的盈余擠出來給消費者，不是這么個情況。如果不能達到優化調度，不能使系統效率整個提高，就沒有擠出的可能性，所以這是個大矛盾。

       他表示，大家不要期望值過高，不能說電改了，電價就一下子掉下來，這個尚需時日。而且，民用電現在還基本穩定，但是民用電交叉補貼誰來扛呢?生產者盈余本來就不多，這邊還有一部分補貼，這部分補貼誰來背?關鍵是改革后能不能使它的投資進一步優化，不要浪費性投資，這是第一。第二，環保方面能不能進入經濟調度的范圍。第三，整個調度能不能使這個系統別都是大馬拉小車，是不是好的就多發一點，不好的就干脆停一停。在現在這種情況下，能不能做到這一點?如果做到了，整個系統優化了，煤耗下來了，那么才有可能節約出成本，使大家電價能夠得到效益。否則，折騰了半天，成本都在提高怎么行?所以優化是個大事。

       另外，在某種程度上，新電改算是把電網解脫了，電網不用管電價了，就收過網費了，那么電網就處于一種旱澇保收的狀態。倒過來講，誰來負責這一系統的優化和最優的調度呢?

       國家發展改革委體改司巡視員王強表示，一是發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤;二是電網企業將改變傳統贏利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制，使得電網企業管理目標更加清晰，更加注重提高效率;三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給其帶來新的潛在盈利機會;四是通過競爭機制的建立激發電網企業降本增效，充分保障用戶的權益;五是電力用戶用電更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質量的改善，用戶權益可以得到更好的保障。

       針對具體的改革措施，王禹民說，一是建立市場化交易體系，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側形成有效競爭。二是理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。三是推進發用電計劃改革。四是促進新能源和可再生能源開發利用。五是優化電源和電網布局。

       王禹民認為，電力市場化建設的總體目標是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統一開放、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的現代電力市場。結合中國國情和電力工業實際，電力市場建設要按照整體設計、分步實施、試點先行、穩妥推進原則推進。一方面要規范現有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區電能交易等，這些還需要“擴大交易規模”。另一方面是開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點。